渭南市林业“十二五”发展规划
发布时间:2011-10-19    来源:渭南市林业局


“十二五”是我国调整经济运行方式、全面建设小康社会的关键五年,中国社会将步入又一个快速升级阶段。在经济发展中,协调人与自然关系,加快生态治理,保护环境,是“十二五”规划的重要内容。科学编制我市“十二五”林业发展规划,对于加快全市生态建设、促进全市经济协调发展、全面建设小康社会具有十分重要的意义。现根据中共渭南市委、市人民政府《关于推进集体林权改革 加快林业发展的意见》,结合我市林业发展现状与形势,制定全市林业“十二五”发展规划。

第一章“十一五”期间林业发展回顾

“十一五”时期,在市委、市政府的高度重视、正确领导和中省林业部门的大力支持下,我市林业以生态建设、林业产业建设为重点,紧紧围绕市委、市政府确定的建设绿色文明新市的战略目标,大力推进重点生态建设工程项目的实施,不断强化林业产业发展,全市生态建设速度明显提升,林业产业得到长足发展,全市森林资源规模进一步扩大,林业建设取得了显著成效。

1、林业重点工程建设成绩显著。“十一五”期间全市累计完成林业重点工程造林185.56万亩,其中人工造林91.6万亩,封山育林84万亩,飞播造林10万亩。共完成中省投资10.3亿元。有效地促进了植被恢复、水土流失治理和生态环境改善。退耕还林工程共完成造林69.071万亩,其中,人工造林51.31万亩(退耕地还林16.4万亩,宜林荒山造林34.91万亩),封山育林17.761万亩,完成中、省投资85000万元。全市1605个村、30.2万户117万农民受益,促进了农业产业结构调整和农民增收。天保工程全市共完成造林81.8万亩,其中人工造林16.2万亩,封山育林55.6万亩,飞播造林10万亩,共安置和分流林场富余职工586人,全市583.6万亩森林资源得到有效管护。完成中、省投资12099万元,全市天然林资源得到快速恢复和发展。“三北”防护林体系建设工程共完成造林34.76万亩,其中人工造林24.09万亩,封山育林10.67万亩。完成中、省投资4570.1万元,工程区内水土流失和荒漠化得到控制。

2、重点区域绿化开局良好。重点区域绿化工程实施范围是道路、河流、城镇、村庄、旅游景区等人口聚集区。到“十一五”末期全市完成渠路坝绿化2.9万公里,建成了以道路、水渠绿化为骨架,以农田林网为主体,网、带、片、点结合的平原绿化体系,全市实现林网化农田面积562.1万亩。渭南南塬绿化工程采用招投标的方式,高标准、高质量栽植大规格常绿苗木59万株,连翘、元宝枫16万株。地埂已绿化面积4.46万亩,渭南南塬潼关陕西东大门段及城区段大规格苗木栽植任务已基本完成,南塬绿色屏障初步形成。“三化一片林”绿色家园建设活动,实施87个行政村,整体推进富平上官、澄城韦庄板块建设两处,新增绿化面积13991亩。完成渭河堤岸宽幅林带165公里,营造河堤防护林带7460亩。全市重点区域绿化的纵深发展,带动了城乡绿化水平进一步提高。

3、林业产业发展迅猛。依托林业重点工程建设,突出发展以花椒、红枣、核桃、柿子为主的经济林,至2009年底,全市建成215.5万亩经济林基地,其中花椒123.9万亩,红枣45万亩,柿子22.6万亩,核桃24万亩。速生杨、泡桐、刺槐等速生丰产林在原有60万亩的基础上,新增22万亩,达到82万亩。经济林产品深加工及林产加工业得到迅猛发展,“十一五”期间新增加工企业100多家,全市发展到500多家,初步形成了林产品生产、加工、销售为一体的林业产业发展体系。建立首个国家级森林公园——少华山森林公园,全市森林公园达到11个,年接待游客60万人次。建立野生动物繁育养殖基地10多处,鸵鸟、孔雀、林麝、马鹿等动物已落户林区、农家,野生动物繁育养殖0.4万多头(只)。2009年,全市林业产业产值17亿元(不含水果),比“十五”末增加21.4%。

4、林分经营全面加强。2004年以来,全市生态建设由实施大规模的工程造林转向造林和巩固绿化成果、提高林分质量并重的时期,全市加强中幼林抚育管护工作,组织编印了《花椒周年管理技术》、《柿子栽培管理技术》等资料,及时发放到广大农户手中,帮助指导农民抓好经济林抚育管理。同时在白水县试点森林经营工作。全市每年抚育中幼林50万亩以上,根本扭转了重造轻管现象。

5、森林资源得到有效保护。全市上下积极贯彻落实国家天然林禁伐政策和省政府《封山禁牧令》,以秦岭北麓和黄龙山系余脉为重点,加强森林防火和病虫害监测防治,强化封山禁牧措施,突出林地管理,着力解决违法侵占林地、擅自改变林地用途问题,严厉打击破坏森林资源犯罪,森林资源的保护和管理步入了法制化轨道。新建立陕西黄河湿地自然保护区和韩城褐马鸡保护区等2个省级自然保护区,面积达96472公顷。全市583.6万亩国有和集体森林资源,以及湿地资源得到有效保护,没有发生大的破坏森林资源案件。

6、林业基础建设得到加强。“十一五”期间林业科技事业不断进步,共取得17项林业科技成果,形成了一批科技示范基地。林木种苗建设得到加强,全市建有苗圃14个、良种基地3处、采种基地4处,良种使用率达到82%,比“十五”期间增加了5%。基层林业工作站得到巩固,全市已建乡镇林业工作站61个,强化了管理、组织、指导、服务的职能。森林火灾的预防和扑救能力得到提高,森林火灾的受害率控制在0.1‰以内。森林病虫害防治工作取得新进展,已建防治检疫站12个,森林病虫害发生率控制在5.5‰以下,初步形成了较为完整的森林病虫害防治管理体系。林业执法体系逐步完善,林业案件查处率不断提高。林业信息网络和林业生态环境监测体系建设顺利开展,相关的服务能力得到提高。

7、集体林权制度改革稳步推进。认真贯彻落实市委、市政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》,全面落实中省各项林改政策。以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权为目标,依法做好勘界确权和发证工作。2007年华阴市率先实施林改试点工作,2009年我市全面推进集体林权制度改革,华阴、白水、澄城、富平、合阳四县市完成了明晰产权、承包到户主体改革任务,完成勘界确权面积187.82万亩,2010年剩余县市区完成外业勘界240.8万亩,到年底全市将基本完成集体林权制度主体改革任务。

第二章渭南林业资源现状和发展形势

一、我市森林资源现状

经过“十一五”5年的努力,全市森林资源得到有效的保护和扩张,结构进一步优化,表现为:

市域内野生动植物资源丰富。有水生动物6目10科76种,陆生动物中鸟类155种,兽类37种。属于国家一类保护的珍稀动物有大鸨、丹顶鹤、褐马鸡、黑鹳、白鹳、白肩雕、金钱豹、中华凤蝶等,二类保护的有大天鹅、灰鹤、鸳鸯、红腹锦鸡、林麝、青羊等多种;野生植物有149科150属350种,属国家保护的珍稀濒危植物有秦岭黄芪、华山马鞍树、华山参、刺榆、太行阿魏等。

森林植物群落不断稳定。我市森林植被类型为暖温带落叶阔叶林带,自北向南有三个植被类型区:北部以栎类、刺槐为主的阔叶林区,中部人工植被栽植区,南部以栎类、油松、华山松为主的针阔叶混交林区。全市森林植物主要种类有61科147属389种。其中组成森林的主要树种有:油松、华山松、白皮松、侧柏、栎类、刺槐、杨、桐、花椒、枣、核桃、柿、栗等,森林植被种类丰富。经过封禁,森林植物群落不断稳定,构筑了打造良好森林生态环境的基础条件。

森林面积、蓄积实现了“双增长”。全市林业用地面积555万亩。其中,有林地面积371.8万亩,占林用地66.8%,森林覆盖率18.9%。疏林地面积33万亩,灌木林地面积28.5万亩,未成林造林地面积74.2万亩,无林地面积47.08万亩,苗圃地面积2209亩。另有97万亩退耕还林地应变更为林业用地。四旁树占地面积58.5万亩。全市活立木总蓄积量1013万立方米,比2004年868万立方米增加145万立方米。其中:天然林蓄积总量329万立方米,人工林蓄积总量684万立方米。全市人工商品林蓄积总量221万立方米,可利用采伐的成过熟林蓄积总量19.31万立方米。

林种配置更加合理。在有林地面积中,防护林面积227.2万亩,用材林面积20.3万亩,经济林面积95.83万亩,其他面积1.6万亩。全市现有天然林面积109万亩,人工林面积235.9万亩,人工商品林61.4万亩,人工商品林中可利用采伐的面积18万亩。有效遏制了生态环境恶化,保障和促进了我市国民经济发展和社会全面进步。

二、我市林业发展存在问题

“十一五”期间,我市林业建设虽然取得了重要进展和巨大成就,但我们必须清醒地看到,林业发展与国民经济和社会发展的总体要求还很不适应,有些问题仍然比较突出。主要表现在以下几个方面:

1、森林规模质量亟待提高。全市森林面积仅371万亩,森林覆盖率18.9%,远远低于全省46%的森林覆盖率,现有的森林规模远不能满足生态环境建设的要求。森林整体质量不高,与可持续经营差距很大。林分平均每公顷蓄积量只有39.9立方米,人工林为56.9立方米,相当于全国平均水平的47.3%,林木平均净生长率仅为3.4%,低于全省平均水平。全市现有林分郁闭度0.2—0.3的占有相当大的比重,很多林区的森林生态效益和经济效益低下,林分涵养水源功能弱,中幼林抚育和人工纯林改造任务越来越重。

2、林业产业发展水平低,产业链短,竞争力弱。产业结构急待优化调整。全市一、二、三产业发展失调,传统产业比重大,加工业发展滞后,第三产业发展缓慢。产业化程度低,综合效益差。没有形成规模,形不成拳头产品,缺乏知名度,缺乏后续产业,产品以初级产品为主,精加工产品少,附加值不高。管理粗放,亩产低,品质达不到要求。林产品加工90%以上为作坊式手工作业,缺少现代企业管理模式和先进的加工技术,附加值低,加工规模小。

3、林地管理有待加强。林地管理是保障林地安全的有力措施,随着西部大开发的不断深入开展,建设性占用征用林地的现象越来越多,林业用地流转在我市各县逐年升级,甚至出现非法占用林地的现象。因而,加强林业用地的管理,严格控制林地流转,建立科学的占用征用林地管理制度是我市今后林政管理的一项重要内容。

4、林业科技支撑有待进一步强化。林业科技创新能力弱,科技成果储备不足;科技资源分散,缺乏成果共享机制;科技成果与林业建设实际结合不紧,现有实用技术成果转化缓慢;缺乏科学研究的激励机制,科技管理工作还不适应市场经济体制的要求;面向林业生产建设一线的教育培训工作相对滞后;林业科技人才队伍总量不足,结构不合理,整体素质尚待提高,尤其是缺乏高层次、复合型的人才;体制和政策障碍尚多,影响人力资源的整体开发和合理利用。

三、渭南林业发展的机遇

1、中央对林业四定位赋予林业新的历史使命。“林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位”这是中央为我国现代林业科学发展确立的这四个新的历史定位。林业肩负着改善生态、促进发展的重大使命,是经济和社会可持续发展的重要基础,是生态建设最根本、最长期的措施。当前生态问题已成为制约我国经济社会可持续发展的最大瓶颈,改善生态环境,促进人与自然的协调与和谐,努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路,既是我国实现可持续发展的重大使命,也是新时期林业建设的重大使命。全球生态危机日益加剧,全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等一系列严重的生态危机日益加剧,成为迄今为止人类面临的最大威胁。作为生态建设的主体,林业承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职责,是促进人与自然和谐发展的关键。当前,全球气候变化已成为全人类生存与发展面临的重大挑战,加快林业发展,增强森林碳汇功能,已成为应对气候变化的全球共识和行动。新定位是中央深刻分析我国面临的新形势和全球面临的新挑战做出的科学判断,确立了林业在国家建设大局中的位置,赋予了林业在我国经济社会发展战略全局中新的更加突出的历史使命。

2、西部开发要求建设良好的生态环境。实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是我国现代化战略的重要组成部分,是我国政府面向新世纪作出的重大战略决策,具有十分重大的经济意义和政治意义。恶劣的生态环境,是西部地区经济社会发展的主要制约因素。实施西部大开发,最严峻的挑战是对该地区脆弱的生态环境的挑战。加快西部生态环境建设是西部大开发的必然选择。国家将生态建设作为实施西部开发的根本和切入点,先后实施了退耕还林工程、天然林保护工程、三北四期防护林工程等林业重点工程,有力促进了西部地区的生态保护与建设。但西部地区的生态环境还没有得到根本改善,大力植树造林,绿化国土,增加植被,改善恶劣的生态状况,仍然是西部地区重要的使命。今后国家还要继续实施生态建设工程,一些新的林业工程项目还将陆续实施,以生态的改善和发展带动西部大开发。重点是加快推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理及石漠化治理、三北防护林、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复等重点生态工程建设,扎实开展植树造林活动,着力加强森林保护和经营。可以预见今后国家对西部生态建设的方向不会改变,政策扶持不会减弱,投资力度还将进一步加大。渭南作为西部和中东部的连结枢纽,是西部开发的桥头堡,渭南林业将在西部大开发战略布局中获得难得的发展机遇。

3、渭南发展转型,为林业发展提供了巨大的发展空间。渭南是陕西东部的新兴中等城市,在经历由传统的农业城市向工业化城市转变后,目前我市正处在工业化初期向中期迈进的阶段。随着城镇化的发展,大量农民进城务工,致使大量的山区耕地、塬区坡地成为撂荒地,不仅使大量土地浪费,而且造成新的水土流失,这为植树造林提供了土地资源。另一方面城市的扩张造成农民耕地缩减,农村剩余劳动力大幅增加,为林业发展提供了大量的劳动力资源。建设绿色文明新渭南,需要林业的发展来支撑。首先,大力造林绿化可以有效提升城市形象,增加城市内涵。建设以林木为主体的城市防护林、城市绿化隔离带、城市绿色通道,实现提高城市森林覆盖率,保护生态环境,健全城市生态系统,发挥城市生态服务功能,改善城市生态环境的目标。其次,还可以调整城区周边农村经济结构,缩小城乡差别和地区差别,促进区域协调发展和城乡共同富裕,积极推动城镇生态环境建设,有效改善人居生态环境。作为一个新兴的工业城市,渭南应该避免走上“先破坏,再修复”的发展弯路,通过增加城市绿色植被,充分发挥森林调节城市气候,净化城市空气,吸滞城市尘埃,降低城市噪音的作用,努力实现城市建设与经济发展和人口、资源、环境的协调发展。

第三章“十二五”林业发展总体思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》精神,树立和落实科学发展观,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,紧紧抓住战略机遇期,以生态建设为主体,以林业产业发展和林业改革为两翼,加大造林绿化力度,实现森林资源的快速增长和林业产业的发展壮大。依托林业重点工程,大力保护、培育和合理利用森林资源,因地制宜地发展具有地方特色的林业产业体系。按照建设社会主义和谐社会的要求,以林业经营体制改革为动力,把林业建设与我市国民经济和现代化建设目标紧密结合起来,协调资源、环境与经济发展的关系,努力实现人与自然的和谐,建设比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系,使林业更好地为构建社会主义和谐社会服务。

二、总体要求

1、以生态建设为主,生态、经济、社会效益兼顾。

克服以往单一追求生态效益或经济效益的思想,做到防护林与群众经济收益相结合,经济林发展要兼顾当地生态治理,绿化美化要突出栽植经济树种。在林业建设区域上,不仅要重视人烟稀少、立地条件恶劣、水土流失严重的山区,还要注重自然条件好、交通便利的人口聚居区。林业建设形成以防止水土流失,维护国土安全的生态建设为主体,同时兼顾经济、社会效益,形成以经济林、用材林、森林旅游为主的产业体系,崇尚绿色、人与自然和谐相处的生态文化体系。

2、重视营林,实现营造并重。

要防止出现只造不管或重造轻管的现象,在大力造林绿化的同时,注重对现有林分和新造幼林的保护。要严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。严格保护天然林、野生动植物群落及湿地等典型生态系统,积极发展人工林、林产品精深加工、森林旅游等新兴产业,加强森林科学经营,实现森林木质和非木质资源以及生态资源的持续利用。坚持依法治林,不断完善林业法律法规体系,加大执法力度,加强执法监督。

3、注重质量,实现规模质量双增长。

要坚决杜绝没有质量保证的造林面积扩张,避免形成造林成本浪费。要尊重自然和经济规律,因地制宜,乔灌草合理配置,城乡林业协调发展。在树种选择上,宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草,乔、灌、草结合;在植被恢复方式上,宜造则造,宜封则封,宜飞则飞,造、封、飞结合。在树种选择上,要优先使用适宜本地生长的乡土树种,并坚持良种壮苗,。在造林机制上,大力推行造林招投标制,完善检查验收制度和资金管理制度。

4、拓宽造林绿化主体,发挥全社会造林绿化优势。

逐步改变依靠国家投资造林的局面,坚持全市动员,全民动手,全社会办林业,多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。地方财政要根据本地财力状况,最大力度向造林绿化倾斜。企业单位也要筹集资金和人力物力,在各自辖区内发展植树绿化。创造宽松环境,制定优惠政策,鼓励吸引市域外资金和技术来我市参与造林绿化。大力扶持造林大户和群众积极投身林业发展,逐步形成国家、地方、集体、单位、个人相结合,全社会共同参与林业建设的良好局面。

三、发展总目标

以提高森林覆盖率为中心,不断优化林业结构,打造绿色文明城市,建设生态家园,提高林农收入,促进和谐社会的建设。力争到2015年,完成造林170万亩,其中人工造林60万亩,封山育林95万亩,飞播造林15万亩。有林地面积由371.8万亩增加到470万亩,全市森林覆盖率达到24%,使我市生态治理取得突破性进展,境内水土流失和土地荒漠化得到控制,全市生态状况开始向良性化转变;进一步加大城区、道路、直观坡面、河流水系等重点区域绿化力度,增加全市林木覆盖度,全市林木覆盖率达到30%;林业产业体系进一步壮大,产业结构趋于合理,全市经济林面积达到250万亩,用材林面积达到100万亩,林业产业总产值(不含水果)达25亿元以上。

第四章发展布局和建设方向

一、发展布局

根据我市不同地区对林业发展的要求和影响生产力发展因素,合理科学的进行林业生产力优化配置,形成以生态建设为主线、重点工程为载体、发展与保护相协调的林业发展格局。在总体布局上,天然林区在严格保护的前提下,适度发展生态旅游、人工商品林生产,并向林产品深加工方向扩展;非天然林区要进一步强化治理,快速增加林草植被。南北两山以森林保育为主,进一步保护、恢复和扩大天然林资源。林业产业以发展林下资源的开发利用和森林旅游为主;南北两塬以防止水土流失为主,巩固退耕还林成果,扩大森林植被,重点发展以核桃、柿、花椒、枣为主的名特优经济林;中部平原在巩固和深化平原绿化的基础上,重点开展城区环境绿化建设,在黄、渭、洛三河沿岸水资源丰富的地区建立以速丰杨为主的用材林基地;大荔沙苑地区以防沙治沙防治荒漠化为主,因地制宜、因害设防,完善防护林体系;黄河湿地自然保护区以建立科学的湿地保护管理体系为主。

二、建设重点和方向

㈠生态治理:因地制宜,因害设防,根据具体生态危害,采取相应治理措施,争取到2015年,实现全市水土流失控制面积达到4500km2,荒漠化土地治理面积达到600km2,分别占全市水土流失和荒漠化土地总面积的50%和80%。

支撑项目:退耕还林工程荒山造林、天然林保护工程、三北防护林工程。

1、南部秦岭林区:由于长期以来的放牧、过渡采伐,原有的天然林森林资源严重退化,灌草植被虽好,但是涵养水源的功能大大减弱。主要治理思路是:继续搞好天然林资源保护,实行禁牧、舍饲养畜,加大对现有林地的保护力度,依法治理非法征占用林地、开矿采石,同时采取飞播造林、围栏封育和人工辅助更新等措施,有计划地实行生态移民,加快植被恢复,增强涵养水源功能,保证中心城市供水,减轻南山支流洪涝灾害。

2、北部黄龙山林区:区域内荒山面积较大,地形地貌破碎,生态环境脆弱,水土流失较为严重,而泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害又加剧了生态的恶化和治理的难度。主要治理思路是:通过封山育林和人工造林,加快荒山绿化和水土流失区的治理,加快自然保护区建设,保护生物多样性。

3、南部台塬:长期以来人为活动频繁,滥垦滥牧,除少数小片状分布的森林外,天然植被已基本破坏殆尽,水土流失十分严重。主要治理思路是:以保护和恢复林草植被为核心,把大面积坡耕地退下来还林还草;乔灌草结合,工程措施、生物措施相结合,山、水、林、田、路综合治理,退耕、禁牧、封山和人工造林种草相结合,重点营造生态经济林,尽快形成功能完善的林草植被体系,控制水土流失。

4、北部旱塬:该区干旱少雨,水资源极其贫乏,自然生态环境先天脆弱,加上后天大面积的土地开垦等人为活动,滥垦滥牧,致使森林覆被率较低,水土流失严重,土地荒漠化严重,是我市水土流失最为严重的地区。主要治理思路是:加强对现有林草植被的保护,全面实行封山禁牧,推广舍饲圈养,禁止滥垦、滥樵;通过人工造林种草,退耕还林草和小流域综合治理等措施,实行保塬、护坡、固沟,塬坡沟综合治理,遏制水土流失危害。积极发展生态经济型防护林,搞好具有地方特色的名特优经济林建设,促进农民增收和地方经济发展。

5、中部平原:是我市的粮棉种植基地,区内土地平缓,交通网络发达,水利实施健全。水土流失轻微,主要为面蚀和河岸坍塌及北部台塬沟壑的侵蚀。本区的主要生态问题是沙苑地区土地沙漠化和卤泊滩地区土地盐碱化。主要治理思路是:以渠路为框架,大力营造农田防护林和防风固沙林;以行政村为单位,进行村庄绿化,逐步形成以农林间作,农田林网和村镇绿化为主体的网、带、片相结合的农田综合防护林体系。

㈡林业产业:根据区位比较优势,促进形成一批集约经营的资源培育产业带和以精深加工为重点的产业集群,实现产业聚集效应和区域经济规模效益。

支撑项目:退耕还林后续产业、经济林基地建设项目、亚行贷款造林项目、林业种苗工程、林业标准化示范基地建设项目。

1、用材林基地建设:要继续实行片、块、带、行等多种形式的建设模式,在巩固已建成果的同时,计划新建杨、桐、槐基地30万亩。

2、经济林产业体系建设:我市经济林要突出名特优新的特点,产业发展要由数量扩张型向质量效益、资源节约型转变。调整品种结构,改造传统品种,培育新品种,积极发展果品保鲜与加工。

3、产品的处理及加工:在现有林产品加工的基础上,扩大加工能力,提高产品制作工艺,组建我市林产品加工企业群;以现有的林产品品牌为基础,进一步提高工艺水平和产品质量,积极实施原产地域保护,在我市新形成一批国内知名品牌,全面提高我市林产品的市场知名度。

4、种苗业:以基地建设为基础,以执法监督为保障,以种苗质量为核心,创新经营机制,强化内部管理,试点国有苗圃改制,推进苗木生产的基地化、产业化和市场化,在丰富品种、提高质量、规范生产经营等方面下,大力发展乡土树种,培育具有市场竞争力的名特优新品种,全面提高品质和生产水平。力争到“十二五”末基地供种率达到90%以上,造林良种使用率达到90%。

5、森林旅游业:以森林公园建设为主体,坚持因地制宜、科学发展的原则,发展近郊田园风光游、远山原生态自然风景游,和境内名山古迹相辅相成,互相促进。对已建成营业的华县太平峪和少华山、临渭区天留山等森林公园,要进一步抓好基础设施建设,研究丰富的森林生态文化内涵,积极开发特色旅游产业;对正在筹建的森林公园要依托资源,科学规划,通过发展股份公司,招商引资,争取建设资金,加快开发建设;要选择森林资源相对集中、环境优美、交通便利、人口较多的城郊林区筹建生态观光娱乐饮食项目。

6、野生动物驯繁加工利用:充分利用我市丰富的森林资源,继续引导群众在南北两山大力发展珍稀野生动物驯养繁殖。

7.森林蔬菜、中药材:开发利用林下资源,发展香椿、食用菌类等森林食品和金银花等中药材。

㈢重点区域绿化:以构建比较完备的林业生态体系,具有地方特色的林业产业体系和繁荣的生态文化体系为目标,按照生态、经济、社会效益相结合的原则统一规划,建设布局合理、功能完备、效益明显的绿化林带,形成道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化、矿区、景点生态化的造林绿化新局面,使全市城乡绿化水平进一步提高,实现人与自然和谐相处,推动经济社会全面协调可持续发展。

支撑项目:渭南城区至陕西东大门秦岭北麓绿化工程、西禹高速两侧直观坡面绿化工程、境内公路铁路桥头绿化工程、沋河水库两侧直观坡面绿化工程工程、沿黄公路西侧直观坡面绿化工程、“三化一片林”绿色家园建设项目。

1、道路绿化:道路绿化要本着因地制宜、集中连片、规模发展的原则,高标准绿化成绿色交通景观带或防护林带。高速公路两侧营造宽15—20米的绿化林带,其中公路防护网内绿化3米宽,以绿化树种为主,防护网外绿化12—17米宽,以营造用材林为主。铁路两侧各营造宽5米以上的绿化林带,选择经济林、用材林树种。

2、河流水系绿化:实施范围是黄、渭、洛三河及其支流沿岸、渠道两岸和水库周围,河流水系绿化林带工程按不同的行政区,在城防段和农防段分别安排不同的树种。城市段河流要根据城市景观规划及市政建设需要,以园林绿化为主,建设不少于100米的宽幅生态景观林带;非城市段以湿地保护为主,黄河、渭河及洛河流两侧建设不少于30米的护堤护岸林带。

3、直观坡面绿化:实施范围主要是城市周边、主要交通沿线、主要河流两岸第一山脊线或河路两侧1000米之内的直观坡面。城区内的直观坡面绿化要因地制宜,建设成水土保持林、生态景观林或生态休闲观光园;城郊外的直观坡面绿化,可结合实际建设成生态防护景观林、坡面水土保持林等。

4、“三化一片林”绿色家园建设:结合“一村一品”建设工程,按照新农村建设要求,结合区域条件确定不同的绿化模式,可建成路渠用材型、庭院林果型、村郊屏障型、自然风景型或城郊园林型的绿色家园。

5、城区绿化:即城市绿化和环城绿化,环城绿化根据城市周围地理条件,营造成50—200米的防护、景观、休闲林带,也可建成小片景观林或营造环城苗圃、绿园等;城市绿化要突出乡土景观树种,引进适生树种。

6、工矿区绿化:按照“开发一点、绿化一片”的原则,结合矿区复垦和工矿区生产生活区建设,开展植树造林,尽快恢复受损植被,对于废弃矿井要重点绿化美化。

7、重点出入境口及旅游景点绿化:在高速公路出入口和公路、铁路出入口,营造标准较高的防护林和景观林,绿化范围沿路纵深不少于3000米,两旁辐射宽度不低于200米;在主要旅游景区进行普遍绿化,绿化率达到60%以上。

㈣森林资源保护:加大林业执法力度,禁止乱捕滥猎、乱砍滥伐、乱征滥占等行为,保护现有林木和林地资源。基本建立林业分类经营体制框架和与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度,启动310万亩国家重点公益林生态效益补偿机制。加强中幼林的管护和抚育,确保十二五末全市森林面积达到470万亩。重视森林防火和林木病虫害防治工作,使森林火灾受害率0.2‰以内,森林病虫害成灾率控制在4.9‰以下,确保全市森林安全。

支撑项目:天然林保护工程、森林防火综合治理项目、中幼林抚育项目、保护区建设项目。

第五章主要工作及任务

一、认真完成林业重点工程建设任务

以国家林业重点工程为重点,推动全市造林绿化工作。继续巩固退耕还林工程成果,加快后续产业基地建设,完成后续产业造林10万亩,加强补植补造,注重林农培训,做好退耕还林政策兑现工作;天然林保护工程完成公益林建设65万亩,其中人工造林15万亩,封山育林40万亩,飞播造林10万亩。保护森林资源583.6万亩,使全市天然林面积得到巩固;“三北”五期防护林工程完成造林94.2万亩,其中人工造林33万亩,封山育林57万亩,飞播造林4.2万亩。启动实施亚洲开发银行贷款造林项目,高质量完成经济林造林6.3万亩。

二、大力发展林业特色产业

依托我市现有林产业基础,充分发挥区域和资源优势,大力扩张经济林和用材林生产基地,适度发展生物质原料林。充分利用渭北陵沟壑区发展经济林的明显优势,根据各地不同资源禀赋条件确立具有鲜明地方特色的优势树种,坚持集中连片,突出区域主栽树种,推进基地良种化、产业标准化建设。新建经济林基地50万亩,用材林基地20万亩,生物质原料林10万亩。大力扶持引导发展林产品加工企业,建成2个具有先进生产线和现代管理水平的大中型林产品加工企业,新形成一批国内知名品牌,年实现果品加工量50万吨,加工工艺有效提高,管理水平先进,形成以大型加工企业为龙头的林产品加工企业群,产业聚集效应初步显现。加强全市经济林产品市场基础设施和现代化信息服务网络体系建设,构建快速便捷的信息化果品市场流通体系。努力加强森林旅游业和服务业的发展,形成2—3处具有地方特色和一定知名度的森林公园,带动全市森林旅游的发展。力争实现一二三产业平衡发展,使农民通过林业产业的收入在总收入中的比例进一步增大。

三、高标准高质量实施重点区域绿化

按照生态、经济、社会效益相结合的原则统一规划,分步实施,稳步推进,完成道路绿化92231亩、河流水系绿化264889亩、直观坡面绿化683211亩、“三化一片林”绿色家园建设434415亩、城区绿化208903亩、工矿区绿化48608亩、重点出入境口及旅游景点绿化74582亩。初步形成道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化、矿区、景点生态化的造林绿化新局面,使全市城乡绿化水平进一步提高,实现人与自然和谐相处,推动经济社会全面协调可持续发展。

四、努力推进林业种苗建设

充分发挥我市中部地区地势平坦,土壤沙质、土质疏松、地下水位高的优势,以常用造林绿化苗木为主,突出发展适合当地生长的乡土树种,大力发展城镇绿化苗木和花卉品种,以机制创新和科技进步为动力,以执法监督为保障,实现林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化、管理法制化、信息规范化,形成一个“布局合理、结构优化、产量稳定、高质高效”的林木种苗业发展格局。在全市范围内建立起比较完善的林木种苗行政管理和执法监督体系、林木良种繁育推广体系和种苗社会化服务体系。按照“品种良种化、质量标准化、运作市场化、管理规范化”的发展方向,积极采取“依法治种、科技兴种、优化结构、发展产业、强化服务”等有效措施,重点实施好种质资源保存和创新、良种选育和繁育、种苗标准化、种苗信息管理服务、种苗市场,为实现林木种苗业现代化奠定坚实基础。“十二五”期间,加快建设富平吕村、临渭区向阳办、华阴月季园等苗木花卉示范基地,全市林木种苗面积稳定在2万亩以上,其中良种繁育基地1万亩。

五、科学实施森林经营

实行可持续经营的方针,逐步实现森林经营由粗放经营向集约经营的转变。以林业分类经营为前提,分别对商品林和公益林采取不同的经营机制和政策措施。逐步放开商品林的森林经营活动,由各种投资主体自主决定经营方式和经营力度,提高商品林的经济效益。对商品林的森林经营活动实行技术指导和有效监管;立足于公益林森林多功能多效益的发挥,加大封山管护等森林经营力度,增强公益林的生态功能。加大对人工纯林的改造力度,对用材林树种,采取补植、除密等特殊经营措施,实行定向培育。建设一批森林经营示范点,不断探索优化林分结构的最佳模式,推动全市森林经营管理水平的提高。

第六章保障措施

一、深化林业体制改革,增强林业发展活力

1、实行林业分类经营管理体制。按照国家《公益林认定办法》和有关政策规定,将全市林业划分为公益林业和商品林业两大类,分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业按公益事业进行管理,以各级政府投资为主,吸收社会力量共同建设,严格控制采伐;商品林按基础产业进行管理,以市场为导向,主要由市场配置资源,政府给予必要的扶持,实行灵活多样的经营利用形式。加大盘活山场资源的力度。

2、进一步完善林业产权制度。依法登记颁发的林权证书是林权所有者经营和使用森林、林木和林地的唯一合法凭证,必须依法严格保护林权所有者的合法权益。全市国有、集体、单位或个人所有(所使用的)林木。森林和林地都要明晰产权核发林权证书。

3、加速推进森林、林木和林地使用权的合理流转。鼓励各社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的流转,及时办理权属变更和相关手续,保护当事人的合法权益;积极引导发展森林资源评估机构,规范森林、林木和林地的资产资源评估行为,为依法流转服务。培育活立木市场,促进森林、林木的合理流转。

4、放手发展非公有制林业。支持农民专业合作组织参与林业建设。大力鼓励各种社会主体和个人投资发展林业,参与林业建设,为非公有制经济主体投资林业搞好林政管理和技术服务,提供宽松环境,稳定“谁造谁有,合造共有”的政策,允许业主对依法拥有的森林、林木和林地自主经营,并允许继承和转让。

5、深化国有林场、苗圃管理体制改革。按照林业分类经营要求,把林场划定为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务,按从事公益事业单位管理。商品经营型林场和国有苗圃全面推行企业化管理,按市场机制运作,实行灵活多样的经营方式,提高林场职工收入水平,促进全体林业职工早日步入全面建设小康社会的行列。

二、强化政策扶持,优化发展环境

1、加大政府对林业建设的投入。把公益林业建设、管理和重大林业基础建设的投资纳入各级政府的财政预算,并予以优先安排。加大对森林防火、森林病虫害防治、自然保护区建设、野生动植物资源保护、林业科研等林业基础事业的支持力度。

2、加强对林业的金融支持。认真落实对林业的信贷政策,在期限、贴息等方面给予宽待扶持。对个人造林育林,应适当放宽贷款条件。扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。

3、减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策,并予以规范。取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。改革现行育林基金征收、管理和使用办法。

4、加大招商引资力度。利用优势资源,筛选合适项目,制定优惠政策,开展行之有效的招商活动,向国内外市场寻找资金,寻求合作,促进林业外向型经济发展。

5、加强资金管理。严格执行资金管理的各项规定,确保资金安全有效运行。加强对林业工程建设资金的稽查和使用或效益的跟踪检查,确保专款专用,取得成效。强化监督机制,严厉查处各类违法违纪行为。

三、强化科技服务

大力推进林业科技进步和创新。推广应用先进适用林业技术,提高林业建设科技含量。重点工程建设与林业技术推广要同步设计,同步施工,同步验收,把科技成果推广作为工程建设的重要内容。林业重点工程项目经费用于技术推广不得少于5%。加强林业科技推广服务体系建设,完善县级林业科技推广站,建立健全乡镇林业工作站。形成以市林业站为核心,市、县、乡(镇)各级林业科技推广机构为骨干,覆盖全市各个自然村的林业科技服务网络。建立各类林业人才教育和培训体系,切实加大对林业职工的培训力度,提高林业建设者的整体素质。要充分调动林业科技人员的积极性,积极开展科技承包和技术服务,重奖在林业科技工作中作出突出贡献的单位和个人。

四、坚持依法治林

1、认真贯彻执行保护森林资源的各项法律、法规、规章和政策,强化林业部门管理森林资源的职能,严格森林和野生动植物资源保护管理,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为,严禁随意采挖野生植物,积极探索实施林业综合执法。

2、加强林业执法监管体系建设。强化执法监管职能,对各类社会主体执行涉林法律法规、履行生态建设义务等情况进行监督检查。进一步加强林业执法监管体系建设,充实执法监督力量。加强森林公安机关和队伍建设。切实履行法定的层级监督职能,搞好上级对下级主管部门的监督,完善执法监督制度,推行执法责任制、评议考核制和公示制,自觉接受各级党委、人大和社会舆论对林业执法工作的监督。建立健全举报制度,方便公众监督。

3、加强森林防火工作。森林防火实行行政首长负责制,林区内各单位在当地人民政府领导下,按照“预防为主”和“谁所有、谁管理、谁负责”的原则;做好森林防火工作。加强森林防火机构和专业扑火队伍建设加大基础设施建设投入力度,形成覆盖全市森林的护林防火网络。抓好林区火源管理和森林防火指挥中心、防火隔离通道、生物隔离带、防火通讯工程建设、实行综合防治。

4.加强病虫害防治工作。建立健全森林动植物保护队伍,加强森林病虫害防治力度。在主要森林病虫害多发地段设立预防预报点,建立油松毛虫、松线虫等主要森林病虫害预测预报防治网、森林植物疫情监测网。

五、切实加强组织领导

坚持推行林业建设任期目标责任制。对林业建设的主要指标,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩,并由同级人民代表大会监督执行。各级地方党委组织部门和纪检监察机关,把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。国家林业重点工程建设要坚持规划、任务、责任三落实,要坚持工程资金的专项使用。工程建设的进展情况,要定期检查、定期通报。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度,对违反规定的,要严格追究有关领导人的责任。要通过大力宣传教育,通过深入开展全民义务植树活动和部门绿化,动员组织社会各界力量,投身国土绿化事业。