渭南市国家森林城市创建指挥部
关于印发渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家创建评选活动实施方案的通知（渭创森指发〔2023〕1 号）
渭南市“森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家”创建评选活动实施方案
开展森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家等示范活动是创建国家森林城市的一项重要指标，为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，切实做好创建示范活动，助推乡村振兴，按照《国家森林城市评价指标（修订版）》《国家森林乡村评价认定办法（试行）》（林生发〔2019〕77号）等文件要求，结合渭南实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中、省关于生态文明建设决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹城镇和乡村生态建设，融合森林、湿地、绿地资源，推进森林镇办、森林村庄、森林社区等示范创建，保护自然生态风貌，弘扬乡土生态文化，着力改善人居环境，切实增进民生福祉，实现经济、社会、生态、文化协调发展，为建设美丽渭南、创建国家森林城市贡献力量。
（二）遵循原则
1.坚持因地制宜发展。立足生态本底，遵循自然规律，结合本地实际，挖掘资源潜力，突出森林氛围、自然风貌、生态文化等乡土特色，打造不同类型的“森林”系列示范样板，充分发挥森林、绿地、湿地资源多种功能和多重效益，改善城乡人居环境，增进公众生态福祉。
2.坚持自主自愿自荐。充分尊重基层和群众的意愿，不搞全面创建，不作硬性规定，不增基层负担。各县（市、区）根据评选考核标准和自身条件自愿申报，注重实效，不走过场、不走形式。
3.坚持公开公平公正。坚持公开透明，严格按照规定的条件、方法和要求进行评选，确保评选活动质量高、成效好；严格按照制定的办法和程序进行评选表彰，体现公平公正。
4.坚持共谋共建共享。坚持政府引导、社会参与，积极组织形式多样的创建活动，形成全民动手改善生产、生活、生态环境的社会氛围，让广大人民群众充分享受到生态建设、绿色发展成果。
二、创建内容
（一）森林镇办
1.创建评选对象。森林、湿地、绿地等生态资源丰富，自然景观优美，生态环境良好，生态产业兴旺，生态文化突出，生态服务功能较强，宜居宜游宜养的建制镇办、街道。
2.创建评选内容。
（1）生态旅游型。依托森林、湿地资源以及花、果、叶等森林景观资源，为城乡居民提供生态游憩、森林体验等活动，建设的生态环境优良、基础设施健全、生态服务功能强的森林镇办。
（2）森林康养型。依托森林、湿地等生态资源，充分挖掘森林、湿地等生态资源的保健养生功能，为满足城乡居民宜居、康养和休闲需求，建设的服务设施优良、产品与服务体系相对完善、具有明显市场感召力的森林镇办。
（3）森林文化型。依托森林、湿地、野生动植物等自然资源和文化、历史、民俗等人文资源，建设具有人文气息、人与自然和谐共生的森林文化型森林镇办。
（4）产业园区型。依托特色林业产业基地，为基地提供环境、信息、商贸聚合功能的产业特色明显、生态环境良好、社区治理有效的森林镇办。
（二）森林村庄
1.创建评选对象。森林、湿地、绿地等生态资源丰富，自然生态风貌保存完好，自然景观优美，生态品质良好，涉林产业兴旺，生态文化突出，生态服务功能较强，人居环境整洁，保护管理有效，宜居宜游宜养的建制村。
2.创建评选内容。加强乡村生态环境建设，实施人居环境美化工程，改善农村居民生活环境；加快发展乡村绿色生态产业，着力增加农民收入。通过开展创建评选活动，树立一批基础设施完善、生态良好、环境优美、村容整洁、山清水秀、产业兴旺、人文独特、人与自然和谐的绿化示范典型村。
（三）森林社区
1.创建评选对象。在城市建成区内，以乡土树种为主，注重绿化美化，植被景观优美自然，生态标识系统健全，以良好的人居环境为基础的集中居住区。
2.创建评选内容。积极拓展绿化空间，采取破硬建绿、见缝插绿、拆墙增绿、通道架绿、垂直延绿、屋顶显绿、阳台见绿和室内有绿等多种措施，开展绿化美化。绿化植物品种丰富多样，乔灌花草搭配合理，景观效果好，基础设施完善、生态良好、环境优美、人与自然和谐的绿化示范社区。
（四）森林单位
1.创建评选对象。积极参与绿化示范创建活动的机关、事业、企业单位及部队营区等。
2.创建评选内容。在实现应绿尽绿的基础上，做到绿化配置科学、布局合理，植物丰富多样，乔灌花草比例适中，达到四季常青、三季有花的景观效果，整个单位基础设施完善、办公环境优美、绿量丰富、生态功能突出、人与自然和谐。
（五）森林人家
1.创建评选对象。绿化以乔木为主体、森林景观或园林景观良好、特色鲜明的农家小院、居民住宅、家庭农场、农家乐等个体单位。
2.创建评选内容。绿化特色鲜明、森林氛围浓郁、生态环境良好、基础设施完善，其中经营场所类具备从业资格、经营服务场地、接待服务设施、经营管理和从业人员等方面的条件，能够提供有森林特色的吃、住、娱等服务。
三、创建指标
渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家创建指标详见附件1—5。
四、实施程序
（一）创建申报
1.渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家采取申报制，2023—2024年，每年评选一次；2024年后每2年评选一次。
（1）实施。拟开展渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家创建评选的镇办、村、社区、单位、个体，制定有建设工作方案，并按方案组织实施绿化美化工作。
（2）申报。各项指标达到渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家标准要求的镇办、村、社区、单位、个体，可提出正式申报，经县（市、区）创森办审查合格后以正式文件向市创森指挥部办公室推荐上报；申报材料包括：《渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家申报表》，申报对象典型材料，相关文字、照片或视频等。申报材料应真实可靠，不得弄虚作假。
2.事故一票否决。近3年有下列情况之一者，不得申报渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家：发生重大及以上造林绿化质量和责任事故；发生重大及以上违法侵占林地、湿地、绿地事件；发生重大及以上盗伐、滥伐林木事件；发生重大涉农林地林木经营纠纷；发生重大及以上猎杀野生动物、采挖珍稀濒危野生植物事件；发生破坏古树名木恶性事件；发生较大及以上森林火灾；发生重大及以上林业有害生物灾害；发生盲目引种造成有害生物入侵恶性事件等。
（二）评定表彰
各地申报的渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家，在逐级审核的基础上，由市创森指挥部办公室组织市级有关部门进行评选，提出拟命名表彰名单，通过适当方式公示后，形成命名表彰文件稿，报市创森指挥部领导审核签发，以市创森指挥部的名义行文表扬并颁发奖牌，同时列入国家森林城市年终考核加分项。获得市级森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家的将优先向省级和国家推荐。
（三）动态管理
对获得渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家称号的，每三年由市创森指挥部办公室组织复查一次。对复查合格的，保留称号；不合格的，提出限期整改意见，在整改期限内仍未达到评价指标标准的，取消其称号；对已获得称号的，一经出现本办法第四条（一）款2项“事故一票否决”情形之一的，取消其称号。
五、保障措施
（一）强化组织领导。渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家创建工作是全市创建国家森林城市的重要内容和支撑保障，各县（市、区）务必高度重视，加强组织领导，强化责任担当，细化工作措施，积极开展森林镇办、森林村庄（社区）创建评选活动，扎实推进我市国家森林城市创建工作。
（二）创新工作机制。结合创建国家森林城市、省级森林城市、乡村振兴以及园林城市建设开展创建工作；加大财政资金扶持力度，创新投融资方式，鼓励社会资本以各种形式参与创建工作，共建共享，构建多元化投入机制。
（三）加强宣传引导。在渭南市森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家创建过程中，通过广播、电视、网络、报刊等多种形式广泛宣传，提高人民群众对创森工作的知晓率和支持度；广泛发动群众，形成全民支持、全民参与的良好氛围。
附件：1.渭南市森林镇办创建指标
2.渭南市森林村庄创建指标
3.渭南市森林社区创建指标
4.渭南市森林单位创建指标
5.渭南市森林人家创建指标
附件1
渭南市森林镇办创建指标
一、总体要求
（一）组织领导到位。重视生态建设和森林镇办创建工作，制定有科学的创建方案，目标清晰、措施有力。
（二）基础设施完善。道路、供水、供电、通信、垃圾和污水处理等基础设施完善，符合环保标准，具有较独特的镇办风貌。
（三）生态环境优良。镇容镇貌整洁，景色优美，空气清新，水质洁净，形成城和村与林相融、水和路与绿相映、山和人与树相依的城镇森林网络空间格局，最大限度保留了自然生态风貌。
二、评价指标
（一）林木覆盖率。山区镇办林木覆盖率30%以上，平原区镇办林木覆盖率达到25%以上。
（二）村庄绿化。积极开展乡村绿化美化工作，村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，村庄林木覆盖率达30%以上。
（三）乡村公园建设。镇办建设休闲公园1处以上，辖区内每个村庄建设公共休闲绿地1处以上。绿化树种丰富，搭配合理，乡土树种使用率达到80%以上，有专门的绿化管护人员队伍，管护措施到位，管护效果良好。
（四）道路林木绿化率。辖区县级以上公路及镇办道路绿化与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达到80%以上。
（五）水岸林木绿化率。江、河、湖、库等水体沿岸注重自然生态保护，适宜绿化的水岸绿化率达85%以上。在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，形成特有的水源保护林和风景带。
（六）义务植树尽责率。创新义务植树形式，积极鼓励、组织社会力量参与国土绿化，保护和改善生态环境，鼓励单位或者个人认种认养林木、林地和绿地，参与建设、管护和养护，义务植树尽责率达85%以上。
（七）创森宣传。重视生态文化遗产保护，在休闲公园、休闲绿地、街头广场等公众游憩地，设有专门的科普小标识、科普宣传栏等科普设施。通过悬挂创森宣传横幅、张贴宣传标语、发放创森知识宣传册、宣传单等方式定期开展创森宣传，公众对森林城市建设的知晓率和满意度达95%以上。
（八）资源保护。森林生态功能较完备，森林、湿地、绿地等资源保护制度健全，管理严格规范，林权权属清晰无纠纷，森林资源管护率100%。古树名木管理规范，档案齐全，保护措施到位，古树名木保护率达100%。
（九）生态产业。积极发展花椒、柿子、红枣等经济林产业，融合发展食品加工、休闲康养、旅游等生态产业，林业产值达到镇办总产值20%以上。
附件2
渭南市森林村庄创建指标
一、总体要求
（一）组织领导有力。重视生态建设和森林乡村创建工作，编制科学合理的绿化规划或绿化工作方案，有明确的绿化目标和任务，绿化措施有力，村民绿化意识强，积极参加造林绿化活动。
（二）基础设施完善。道路、供水、供电、通信、垃圾和污水处理等基础设施完善，符合环保标准，具有较独特的乡村风貌。
（三）乡村生态保护。乡村自然生态风貌保存完好，乡土田园特色突出，森林氛围浓郁，森林功能效益显著，涉林产业发展良好。村容村貌整洁，景色优美，空气清新，水质洁净，人文历史遗迹保护完整，人文景观与自然景观协调统一。
二、评价指标
（一）林木覆盖率。平原区村庄林木覆盖率30%以上，山区村庄林木覆盖率45%。
（二）村庄绿化率。宜林荒山荒地能绿尽绿，村旁、路旁、水旁、宅旁绿化率80%以上。建成1条以上村庄景观绿化带。
（三）乡村公园建设。建设公共休闲绿地1处以上。绿化树种丰富，搭配合理，乡土树种使用率达到80%以上，有专门的绿化管护人员队伍，管护措施到位，管护效果良好。
（四）道路林木绿化率。辖区县级以上公路及镇办道路绿化与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达到80%以上。
（五）水岸林木绿化率。江、河、湖、库等水体沿岸注重自然生态保护，适宜绿化的水岸绿化率达85%以上。在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，形成特有的水源保护林和风景带。
（六）义务植树。义务植树普遍开展，尽责率85%以上，种树养花形成民间习俗，种植庭院观赏树木或经济树木的居民户达80%以上。
（七）资源保护。森林生态功能较完备，森林、湿地、绿地等自然资源保护制度健全，制定有保护森林规定或相应的村规民约，管理规范、严格遵守，林权权属清晰无纠纷，森林资源管护率100%，古树名木保护率100%。
（八）生态产业。生态保护与经济发展协调统一，具备森林食品、林下养殖、花卉种植、森林观光游览、休闲度假、康体养生等生态产品供给能力和服务水平，生态种养、加工和生态旅游产业特色明显，平原区农户年均收入的15%，山区农户年均收入的30%以上来自涉林产业、生态管护、育林护林等。
（九）森林文化。注重发展森林文化、湿地文化、树文化等生态文化，具有与生态有关的文化传承。村民普遍有较强的植绿爱绿、保护生态环境的意识。古村落、古民居、古建筑等人文历史遗迹保护措施有效，保存完好，乡村名人故事、乡贤事迹等文化历史得到充分挖掘和保护。
（十）创森宣传。在休闲公园、休闲绿地、街头广场等公众游憩地，设有专门的科普小标识、科普宣传栏等科普设施。通过群发创森知识、悬挂创森宣传横幅、张贴宣传标语、发放创森知识宣传册、宣传单等方式定期开展创森宣传，村民对森林城市建设的知晓率和满意度达95%以上。
附件3
渭南市森林社区创建指标
一、总体要求
（一）组织领导到位。重视生态建设和森林社区创建工作，制定有科学的创建方案，目标清晰、措施有力，建有绿化管理机构，绿化规章制度健全，有相应的绿化专、兼职人员，工作责任制明确。
（二）基础设施完善。社区道路、供水、供电、通信等基础设施建设按规划审批完成，各项建设指标符合规划要求，工程质量好，新材料、新技术应用情况良好，符合环保标准，生态环境卫生，具有较独特的园林风貌。
二、评价指标
（一）绿化指标。社区绿地率30%以上，道路绿化率85%以上，建有公共休闲绿地或景观绿化带1处以上，空闲地能绿尽绿。
（二）绿植配置。绿化植物品种多样，搭配合理，以乡土树种为主，以乔灌木为主，花、草合理配置，乔木覆盖率30%以上。林下有植被覆盖或有机覆盖物，无裸露土地；基调树种、骨干树种突出，一般树种丰富，绿地内植物群落结构良好，适地适树，景观效果好。行道树规范，孤植树形态优美。绿篱整齐无缺挡，草地及时拔除杂草，修剪良好。居民绿化意识较强，积极拓展绿化空间，阳台、窗台均有绿化措施。
（三）义务植树。社区适龄公民义务植树尽责率85%以上。
（四）创森宣传。社区内建有森林文化、生态科普教育宣传栏或宣传橱窗1处以上，积极宣传国家森林城市创建、生态知识科普、动植物保护法律法规等内容。通过群发创森知识、悬挂创森宣传横幅、张贴宣传标语、发放创森知识宣传册、宣传单等方式定期开展创森宣传，社区居民对森林城市建设的知晓率和满意度达95%以上。
附件4
渭南市森林单位创建指标
一、总体要求
（一）组织领导到位。高度重视生态建设和绿化建设工作，认真贯彻执行有关造林绿化的方针政策和法律法规，绿化规章制度健全，把绿化工作列入本单位议事日程，有分管领导，配备了适应工作需要的绿化专（兼）职人员，有稳定的绿化资金投入，绿化成果得到有效的保护和管理。积极开展绿化和创森宣传，干部职工绿化意识强。
（二）基础设施完善。单位道路、供水、供电、通信等基础设施完善，工程质量好，新材料、新技术应用情况良好，符合环保标准，生态环境卫生，具有较独特的园林风貌。
（三）绿化效果明显。单位绿化规划科学，布局设计合理，绿化总量适宜、植物品种多样，生态景观效果好。
二、评价指标
（一）绿化指标。单位绿地率30%以上，绿化覆盖率35%以上。
（二）绿植配置。单位绿化以乔灌木为主，花、草合理配置，其中乔灌面积占比不低于70%，林下有植被覆盖或有机覆盖物，无裸露土地，绿化植物群落结构良好。绿化管护养护到位，适树整形修剪，树形完整美观，绿篱整齐无缺挡，草地及时拔除杂草，修剪良好。积极拓展绿化空间，屋顶、阳台、窗台均有绿化措施。
（三）义务植树。积极开展义务植树活动，完成法定植树任务，单位职工义务植树尽责率90%以上。
（四）创森宣传。通过群发创森知识、电子屏播放创森知识、悬挂创森宣传横幅、张贴宣传标语、发放创森知识宣传册、宣传单等方式定期开展创森宣传，单位干部职工对森林城市建设的知晓率和满意度达95以上%。
附件5
渭南市森林人家创建指标
一、总体要求
（一）生态环境优良。拥有良好的森林环境背景，注重森林生态保护和环境保护。能充分利用森林生态资源和乡土特色产品，开展融森林文化与民俗风情为一体的，为游客提供吃、住、娱等服务。
（二）基础设施完善。具有独立庭院，房屋建筑具有特色，采用木、竹、砖木等乡土材料和环保材料，房屋结构坚固，通风良好，光线充足，环境整洁；道路、供水、供电、通信等基础设施完善，符合环保标准，饮用水质达标，庭院及房前屋后干净、整洁、有序，具有较独特的乡土风貌。
二、评价指标
（一）植被搭配合理。院内及房前屋后应绿尽绿，乔、灌、花、草合理配置，屋顶、阳台、窗台均有绿化措施，与建筑及周边环境搭配协调。庭院、屋顶花园、阳台等绿化面积不少于建筑面积的30%。绿化植物品种多样，群落结构良好，生态景观效果好，绿化管护到位。
（二）生态产业。利用森林资源、从事涉林特色生产经营性收入占到家庭总收入30%以上，示范带动作用明显。
（三）安全生产。生产经营和餐饮服务场所生活垃圾分类收集，环境整洁，无安全隐患。服务设施与周边环境相协调，彰显绿色健康理念。诚信经营，服务良好，近三年内无顾客投诉。
（四）创森宣传。支持、参与创建国家森林城市，通过在庭院周围悬挂创森宣传横幅、张贴创森宣传标语等形式参与创森宣传活动。
