市委、市政府：
2023年，在市委、市政府的坚强领导和省林业局的精心指导下，全市林业部门以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话和关于生态环境保护的重要指示批示精神，对标《渭南市推进职能部门做好生态环境保护工作的若干措施》具体工作要求，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态环境保护工作取得新成效。
一、工作基本情况
（一）林长制制度走深走实。坚持以网格化管理为依托，以督查考核为抓手，全力构建高效能工作机制，切实发挥林长抓总优势。发挥林长办“参谋部”“联络部”作用，组织召开了全市河湖长制林长制、荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战工作会议，高位推动林长制工作开展。全年召开市县总林长会议22次、发布市县总林长令18条，县级以上林长开展巡林活动242次、协调解决问题221个，印发林长制简报9期，制定林长工作提示单、责任区资源清单、巡林问题清单以及问题整改督办函，不断提升林长履职效能。实施林长制效能考核，与市检察院、法院、公安局建立“林长+检察长+法院院长”“林长+警长”工作机制，联合市发改、生态环境等单位对责任片区林长制推行情况进行督查，实现信息共享、调查协作、协同督办，推动林长制工作持续走深走实。开展“林长制绩效提升年”活动，压紧压实镇村林长责任，全面落实会议、巡林、报告、督查考核制度，镇村林长常态化召开工作会议、开展巡林护林，打通林长制落实“最后一公里”。潼关县林长制推行工作获省政府表彰，7个镇村被省林长办评为省级镇村林长制示范点。
（二）森林城市创建加快推进。全市上下凝心聚力、奋力攻坚，紧紧围绕创建国家森林城市总体规划阶段性目标任务，全力加快创建步伐。召开了2023年创建国家森林城市暨林业重点工作推进会，组织各地按照创建12大工程年度任务，深入推进城镇村庄、交通道路、荒山荒沟、河流水系等区域绿化，全市林木覆盖率达到39.35%，城区绿化覆盖率达到42.1%。将绿色慢道系统建设与城乡规划、森林公园、湿地公园建设等统筹融合，累计建设城乡绿色慢道48.08公里，人均绿道现有长度达到了1.28千米/万人。中心城区人均公园绿地面积达到14.92平方米，城市公园绿地服务半径覆盖率提升到86.71%。利用26个生态科普教育场所，积极开展生态科普宣传，命名表彰149个“森林镇办、森林村庄、森林社区、森林单位、森林人家”。在重要干道路口新设置大型户外宣传牌11块，打造渭清路、310国道城区段创森宣传道路，营造浓厚创建氛围。韩城、华阴、富平3市（县）对标开展县级国家森林城市创建工作。
（三）造林绿化质效提升。按照科学治理、源头治理、系统治理的原则，以挺进“深绿”为目标，强化项目管理，科学实施营造林工程。在秦岭区域大力开展以森林抚育为主的森林质量提升行动和人工造林填补林中空地，在桥山区域采取人工造林、封山育林、退化林修复等多种措施营造多树种混交林，在黄河沿岸区域开展沿黄直观坡面和沿线村庄、道路、湿地一体化治理，在沙苑沙区采取封沙育林、人工造林、低效林改造等措施持续扩大沙苑沙区植被覆盖度，在平原区域实施以森林乡村、交通道路、河流水系绿化为主的平原农田林网建设，全年完成营造林40.67万亩。以国务院办公厅“科学绿化指导意见”为总纲，编制了《渭南市科学绿化指导手册》，明确不同地域造林模式、适生树种等。丰富义务植树内容，清明节免费向群众发放侧柏苗木，积极鼓励社会各界参与植树造林。
（四）林业资源管护有力。严格用地审批程序，加强稽查执法力度，夯实生态保护责任，全面筑牢林业“安全网”。扎实开展毁林毁草专项行动和涉林稽查执法，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，全市累计立案查处涉林行政案件32起。严格落实《陕西省封山禁牧条例》，层层签订目标责任书，形成封山禁牧区域矢量图，开展封山禁牧宣传，有效遏制偷牧、串牧、游牧现象发生。推进破坏林业资源案件查处整改，完成2023年森林督查疑似图斑核查1512个，确认违法图斑28个，已完成整改20个。扎实推动林草湿综合监测，完成中省下达156个样地现地调查。严格落实林地占用审核审批职能，全年累计审核审批占用林地项目22个，涉及林地94.29公顷。
落细落实森林防灭火和林业有害生物防控举措。严格落实森林草原防火责任，加强森林火灾监控体系建设，扎实开展森林火灾隐患排查整治专项行动，关键时段开展督查检查50余次，排查整改各类隐患275处，制止野外违规用火33起，建成瞭望塔31个、管护站50个，开展宣传教育活动60余场次，全年未发生较大以上森林火灾。科学防控林业有害生物，制定防控应急预案，签订防治目标责任书，设立临时检疫站40个，成功承办第五届陕西省秦岭巴山地区松材线虫病等重大林业有害生物联防联治会议，联合开展了“护松2023”等专项行动，排查应检涉木涉苗企业189家，检疫复检苗木1100.03万株、木材及其制品2396立方米，查处违法调运苗木案件6起，未发生美国白蛾和松材线虫病等重大林业有害生物入侵。
（五）生物多样性持续提升。积极推进自然保护地体系建设。开展秦岭国家公园渭南段管理体制调查研究，配合省局完成了实地调研、方案论证工作，全力推动秦岭国家公园创建。按照产权明晰、便于管理的原则，完成了华山和洽川风景名胜区的整合优化方案并上报省林业局，以国家公园为主体的自然保护地体系逐渐建立完善。加大湿地保护管理力度，将湿地保护工作纳入林长制、河长制、黄河流域高质量发展和美丽渭南考核工作，压紧压实各级党委政府湿地资源保护发展责任，实施湿地保护修复项目5个，完成退化湿地修复200余亩，提升野生动物栖息环境。开展湿地公园提质增效工程，陕西临渭沋河国家湿地公园顺利通过国家林草局验收并正式挂牌，陕西潼关黄河国家湿地公园顺利通过省级验收。
积极开展野生动植物保护。联合开展“绿盾行动”、“利剑行动”、“清风行动”，累计出动执法、巡护人员11000余人次，检查各类市场主体1300余户，查办野生动物刑事案件12起，打击处理违法犯罪人员14人。完成森林草原湿地生态系统外来入侵物种普查工作，积极开展全市湿地资源排查，加快推进野生动物栖息地保护修复，救助伤病野生动物85只，野外成功繁育朱鹮雏鸟5只,促进朱鹮等濒危物种种群数量持续增长。加大野生动物种群调控力度，今年累计猎获野猪184头，有效遏制野猪泛滥。规范野生动物人工驯养繁殖和经营利用行为，组织力量对陆生野生动物人工繁育场所开展“双随机、一公开”检查，未发现受检企业存在违规经营行为。加大古树名木保护力度，制定《渭南市古树名木保护管理办法》《仓颉手植柏一树一策保护方案》，落实日常巡查、经费保障、养护指导，实行挂牌保护，调查新增古树228株。
二、存在问题
2023年，林业部门在生态环境保护工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。主要表现在以下四个方面：一是国土绿色“不够深”。森林质量虽然在不断提升，但森林单位面积蓄积量不高，森林碳汇增量不大，林分结构需要优化，即绿色“浅而不深”，生态功能有待增强。全市剩余造林空间大多分布在自然立地条件差的偏远山区和侵蚀沟壑，造林成本高、难度大。二是监管水平“不够高”。林业资源保护水平不能适应高质量发展要求，涉林违法案件仍然多发，森林防火形势仍然严峻，松材线虫病等重大林业有害生物防控压力较大。林业科学化智能化水平不高，科技创新驱动有待加强，尤其是林区基础设施薄弱，基层林业机构和管理人员弱化，高端设备应用相对滞后，对林业资源管护带来了诸多挑战。三是管理机制“不够活”。林业资源数据获取和分析决策能力尚需提升，林业生态空间管控能力亟待增强，资源保护管理方式和管理手段有待精准化。生态系统损害鉴定评估和赔偿机制仍在探索，造林、抚育等各项补助标准偏低，融资机制不活等问题亟待解决。
三、2024年工作设想
（一）全面加强林长制效能建设。夯实各级林长、压实林长办和相关部门职责，健全制度保障体系、创新林长履职方式、加强督查考核力度，提升履职效能。不断深化“林长+警长”“林长+检察长+法院院长”协作机制作用，探索建立“林长制+林草重点工作”机制，形成保护发展森林草原等生态资源齐抓共管强大合力。完善基层网格化管护体系，加强林长办、林业站、生态护林员一体化建设，培育志愿服务队伍，延伸林长监管触角。
（二）全面加强国家森林城市创建工作。按照创森《总体规划》目标任务，对照创森24项评价指标，补齐村庄绿化、重要水源地绿化等短板，完成创森档案资料整理和成效评估工作，全面巩固创森成效。依托秦岭生态保护和修复、固沟保塬综合治理等林业重点项目，实施创森12大造林绿化工程补植补造，确保114.6万亩营造林建设任务全面达标。开展创森宣传和科普教育，加快推动森林小镇、森林乡村建设，完善森林网络，繁荣生态文化。加强与各县市区政府、市直部门沟通协调，通过检查整改、系统推进的方式，确保如期申请国家森林城市创建验收。
（三）全面加强生态空间风险管控。严守生态红线，编制林地保护利用规划，开展封山禁牧专项行动，严把征占用林地审核审批关口，严厉打击非法占用林地草地、毁林毁草毁湿、乱捕滥猎滥食野生动物等破坏生态资源违法行为。抓好国家森林督查反馈图斑的核查整改工作，开展历年森林督查问题整改“回头看”，完成涉林违法违规案件查处整改工作。严防森林火灾和林业有害生物，建立健全森林防火、林业有害生物防控责任体系，确保全市森林火灾受害率低于0.9‰，林业有害生物成灾率低于3.7‰，不发生松材线虫病和美国白蛾疫情。
（四）全面加强生物多样性保护。配合推进秦岭国家公园设立，加大自然保护地监管力度，常态化开展外来入侵物种监测工作，强化秦岭北麓、黄河湿地等野生动植物分布区自然保护地巡查巡护，做好伤病野生动物救助，严厉打击破坏野生动植物行为，不断提升生物多样性保护水平。科学开展古树名木保护，以仓颉手植柏及仓颉庙古树群等为重点，做好千年以上古树名木体检，开展古树补充调查，做好日常巡护养护。
（五）全面加强国土绿化美化。聚焦我市沙化土地全面治理、渭北旱塬植被恢复、沿黄区域综合治理、秦岭山区森林质量提升黄河“几字弯”攻坚战“四大板块”建设任务，因地制宜谋划建设项目，坚决打赢黄河“几字弯”攻坚战。认真落实“双重”规划，科学开展国土绿化，严格执行耕地保护制度，抓好渭北地区固沟保塬综合治理和生态保护修复、中央财政补贴造林等营造林项目实施，全年完成营造林35万亩。
渭南市林业局
2024年2月6日
