关于进一步加强森林防火工作的通知

陕西省森林防火指挥部办公室文件

陕西省森林防火指挥部办公室

关于进一步加强森林防火工作的通知

各市森林防火指挥部办公室、省森林资源管理局防火办、省直有关单位森林防火办公室：

连几年来，我省森林防火工作取得了长足发展，为确保我省森林资源安全，保护生态环境建设成果做出了应有的贡献。为了进一步提高我省森林火灾综合防控能力，根据《国务院关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）和《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（陕政办发〔2004〕118号）精神，现就进一步加强我省森林防火工作有关问题通知如下：

一、加强领导，全面落实森林防火行政领导负责制

根据《森林法》等有关法律法规的规定，对森林防火工作实行行政领导负责制，地方各级人民政府对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。要健全森林防火指挥部及其办事机构，推行森林防火专职指挥员任职制度，加强森林防火指挥中心建设，为森林防火工作提供良好的专业技术支持和服务。要层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，把防火工作成效作为干部政绩考评、选拔任用的重要依据。要严格奖惩措施，对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人要表彰奖励；对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要严肃追究当地政府和有关部门领导的责任。

二、完善机制，切实提高扑火救灾应急反应能力

加强应急机制建设，提高处置突发公共事件的能力，是当前各级政府一项十分重要而紧迫的任务。要结合森林防火实际，抓紧健全相关应急体系。要及时修订完善处置森林火灾预案，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障等工作，组织开展扑火演练，在实践中不断改进和完善预案。要规范扑火前线指挥部的工作，针对火场瞬息万变的情况，立足于多火场同时作战、多兵种协同作战的复杂局面，加强规范化建设，确保扑火决策的科学性和扑火救灾的有序性。要建立健全火险预测预警监测体系，加强火险形势分析、火险天气预报和火场气象服务，建立全天候、立体式的火情监测网络，增强森林防火工作的有效性、科学性，确保森林火灾早发现、早报告、早扑灭。

三、健全组织体系，进一步提高森林防火工作管理水平

要建立健全高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系。依据《森林防火条例》的规定，县级以上地方各级人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，森林防火专职干部按市级七人以上、森林防火重点县（市、区）五人以上、一般有林县（市、区）三人以上的标准配备，形成自上而下的森林防火组织指挥体系。省和重点林区市要加快森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，配备专职人员，使其尽快发挥作用。

要建立森林防火培训制度，完善省、市、县三级培训基地建设。省上负责对市、县两级分管领导的防火指挥和业务知识培训，各市要抓好县（市）和基层森林防火管理人员的业务培训。分管县（市）长、乡（镇）长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。要建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、防扑火预案、扑火前指指挥工作规范、专职指挥员培训任职考核、森林火灾报告等制度，促进管理工作的制度化和规范化。

四、加大投入，着力增强森林防火保障能力

森林防火工作是一项社会公益事业，要建立以政府投入为主的经费保障机制。各级政府要将森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划，将森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算，逐步加大对森林防火工作的资金投入。要加强森林消防队伍建设，将建队经费、培训经费、队员补助费等纳入财政预算。对森林防火资金的使用管理要加强审计监督，保证足额到位，充分发挥效益。在国家增加投入的同时，要多方筹资，不断加强森林防火基础设施和装备建设，逐步提高森林火灾综合防控能力。各森林经营主体要重视森林消防安全，储备必要的扑火物资。大面积造林绿化，在林内以及林缘开矿办厂、兴建旅游区、设立开发区等，都要将森林防火设施与其他基本建设同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，同步运行。

五、齐抓共管，认真执行部门分工责任制

各有关部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。林业部门作为森林防火主管部门，要认真履行组织、协调、指导和监督的职能，把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作，实行家火山火一起防。农业部门要加强农事用火管理，做好草原防火工作。气象部门要做好火险气象预测预报和火场气象服务工作。铁路、交通、航空、电力等相关部门都要在各自职责范围内做好工作。要加强森林防火公益宣传和教育，不断强化全社会的防火意识。各级森林防火指挥部成员单位的主要领导，是森林防火工作的具体责任人，要认真履行好本部门的森林防火职责。要将森林防火工作列入重要议程，定期研究森林防火工作；要切实落实免收免征森林防火专用车辆购置税、养路费、车辆通行费、无线电通讯频率占用费等森林防火优惠政策及扶持办法，为森林防火创造有利条件；要经常深入责任区督促检查各项预防和扑救措施，积极帮助解决森林防火工作出现的各种困难。

六、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题

目前，我省林业改革正在不断深化，林业发展格局和林区经济社会正在发生深刻变化，对森林防火工作运行机制、管理模式、保障体制等都提出了新要求。要适应新形势，研究新问题，逐步建立森林防火的长效机制，努力做好新阶段工作。针对当前林权制度改革、森林分类经营改革、国有林区森林资源管理体制改革等新形势，研究探索森林防火工作的新思路，不断完善防火减灾管理方式和工作运行机制。针对气候异常、森林面积迅速增加等新情况，研究制定相应的预防和扑救森林火灾的新措施。要组织开展扑火机具和设备等急需课题的攻关，尽快研究制定森林防火科技发展计划，加强防火科研机构和重点火灾实验室建设，为实施科学防火提供支撑和保障。

          陕西省森林防火指挥部办公室

          二○○五年八月九日

抄报：国家林业局森林防火办公室；

共印30份