市林业局局长 王 万胜
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同志们：
森林防火事关生态资源安全。做好森林防火工作是建设环境资源友好型社会的基础，关系到经济社会发展稳定大局和人民生命财产安全，责任重大。今天，市政府召开全市森林防火工作电视电话会议，是要贯彻落实中省森林防火工作会议精神，总结2009—2010防火年度工作，部署安排今冬明春森林防火工作任务。下面，我讲两点意见。
一、2009-2010防火年度全市工作的基本情况
去年以来，森林防火工作受到了各级党委、政府的高度重视。从市上工作来看，梁风民书记、徐新荣市长、郭伯权副市长对防火工作十分关心，非常重视。一年来，多次在工作会议上强调防火工作。2009年11月，市政府在华县组织召开了全市2009-2010年度森林防火工作会议，安排部署了年度工作任务。春节前后，市政府连续组织召开了“全市安全生产工作会议”、“市委纪检监察工作会议”和“全市林业工作会议”。三会并重，都将防火工作列为会议议题，提出工作安排意见。4月上旬，市政府办公室结合三次会议精神，下发了《关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知》。市森林防火指挥部连续发出《关于2009-2010年度森林防火工作实施意见的通知》、《关于切实加强今冬明春森林防火工作的通知》、《关于加强旅游景区森林防火工作的通知》等文件，对全市森林防火工作加强组织领导和协调。在本次会议之前，郭市长深入到秦岭林区专门进行防火调研，检查指导工作。一年来，在市委、市政府的领导和市森林防火指挥部的指导下，全市各级政府履行行政首长负责制和主管领导责任制；各级森林防火指挥部和林业局、森林防火工作机构多次组织召开森林防火工作会议，有组织地开展森林防火宣传教育、隐患排查、防火演练等活动，严格火源管理，坚持预警、预测和值班、请示报告等森林防火工作制度；森林防火指挥部各成员单位紧密配合，认真履行部门防火职责。人民解放军、武警消防部队及社会各界积极参与我市森林防火预防和扑救工作，促进我市森林防火工作取得了显著成绩。2009-2010年防火期，全市除韩城市发生了一起较大森林火灾外，其它十县市，没有发生森林火灾。发生火警和火情的县、市、区也较以往同期明显减少，特别是华阴、华县、合阳、白水、蒲城五县市末出现一点火星。森林火灾或火情发生后，韩城等县、市能够在第一时间内快速反应，及时扑灭，做到了“打早、打小和打了”。全市森林防火工作总体上明显好于往年。我市被评为全省森林防火年度工作先进单位，市防火办被省评为责任目标考评先进集体，火灾信息报送工作受到省防火办表彰奖励。华县林业局郝战平同志被评为全国森林防火工作先进个人，华阴市林业局局长张立本同志、白水县林业局局长艾先福同志、临渭区防火办干部杨克杰同志等被评为省级森林防火工作先进个人。回顾总结一年来的防火工作，我们深切体会到，森林防火工作难度很大，但只要认真了，什么困难都能克服，防火工作一定会干到“平安无事”的层次上。同时也认识到，各级政府主要领导的重视和支持是做好防火工作的根本；完善组织指挥体系是防火工作的保证：抓好安全宣传教育是做好防火工作的基础；加强火源管理是防火工作的关键；加强市、县、乡、村四级联防、特别是加强乡镇政府森林防火工作是防火工作的着力点；科学应急处置是防火工作的落脚点。
2009-2010年度防火期，我市工作虽然取得了很大成绩，但存在的问题和面临的矛盾也不少，这些问题和矛盾现在依然存在。集中表现在以下几个方面：一是在思想认识上，由于林权制度改革、县、乡机构改革、撤乡并镇等因素的影响，基层干部人心不稳，成为今年基层森林防火工作最令人放不下心的问题。乡村干部新手增多，业务生疏，强烈的防火责任意识还没有树立，把在其他工作方面形成的马马虎虎、敷衍塞责的习惯用于森林防火工作上，工作被动应付，行动迟缓，防火工作制度不落实，要求不严，林区各单位也忙于完成今年各项考核指标任务，往往忽视防火工作，这些是防火工作的最大隐患。二是在基础设施建设上，全市由于经费投入不够，多数县、市、区基础设施建设进展缓慢，面对严峻的林区火险形势，对重点林区、重点火险区、敏感部位可燃物过载清理和林区林火阻隔网络损坏整治问题，解决力度不够。三是森林防火经费保障欠账较多，难于满足需要，无法适应防火形势。四是在管理措施上，火灾预防工作存在盲点，野外火源管理制度在执行中还存在不严、不细、不完全到位的问题，防火责任、宣传教育、业务培训尚未全部落实到每个乡（镇）、村、村民小组、农户、林权所有者身上，重扑救轻防范、重检查轻整改的问题仍然带有一定的普遍性。五是在应急保障上，当前除富平、华县、华阴有地方森林消防专业扑火队外，其他县、市、区没有专业扑火力量，各县、市、区物资贮备普遍严重不足，扑火机具较少，监测通信技术手段落后，科学防扑火综合手段运用较少。这些无法应对可能出现的森林火灾。应急处置森林火灾的效率较低，特别是乡（镇）、村社、村民小组的基础应急扑救力量更为薄弱，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的最突出困难。六是在宣传教育上，森林防火宣传教育工作不广泛、不深入，部分群众防火意识差，进入林区随意吸烟，乱丢烟头，未经审批野外生产用火等野外违规用火突出，个别地方森林火情火灾的查处也失之于宽，起不到处理一个、警示一片、教育一方的目的。同志们，森林火灾的易发性、突发性和扑救森林火灾的难度、决定了森林防火工作在思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有丝毫疏漏，行动上不能有丝毫怠慢。必须牢固树立责任意识、安全意识、忧患意识，进一步增强工作的责任感、紧迫感，把森林防火工作摆上突出位置，切实抓紧抓好。
二、2010-2011年度森林防火工作的任务和基本要求
2010-2011防火年度，我市森林防火工作要以科学发展观为指导，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，紧紧围绕林业建设大局，继承和发扬成绩，大力改进薄弱环节，努力改进工作。要按照《森林防火条例》要求，不断提升依法治火、科学防火，预警响应、应急处置和基础保障“五大”能力，力争不发生森林火灾，确保不发生重大森林火灾，确保不发生人员伤亡事故。森林火情监测覆盖率100%，森林火灾查处率100%。森林防火基础设施建设和防火装备有明显进展，森林防火经费财政预算较上年度有所增加，森林防火工作成效要好于去年。
（一）要广泛而深入地开展一场防火宣传战役。在最近几年中，我市引起森林火灾的原因有多种多样。有林区庆典燃放鞭炮引起的，有矿山职工家属将烧红的煤球扔到室外引起的，有在看守矿山设备的草庵中吸烟引起的，有路人扔烟头引起的，有迁出移民返回祖坟悬挂灯笼引起的，有清明烧纸引起的，有老婆老汉在房前屋后烧杂草引起的，有山民在山坡上生产用火引起的，有游客烧香引起的，有铁路、公路职工烧垃圾、道口生火取暖引起的，有学生踏青旅游野外用餐引起的，有“五种人”引起的，有电路失火引起的，有群众烧麦草，烧玉米秆引起的。说明宣传不到位，管理不到位，火灾就会钻着空子出来。因此，森林防火，预防为先，预防火灾，宣传教育为先。为此，决定11-12月中上旬，全市集中力量开展为期一个月的森林防火宣传活动，营造森林防火工作的强大舆论和社会氛围。一是加强新闻媒体宣传。利用地方电视台、广播、电台、报纸、网络等媒介大力宣传森林防火法律法规，开展森林防火公益广告宣传，开辟森林防火专题节目、栏目，广泛宣传森林防火知识和安全扑火常识，积极报道各地森林防火的工作动态和先进经验。市级各新闻媒体要带头宣传森林防火。本防火年度防火期结束后，市防火办对市级媒体关于森林防火宣传的消息报道，专题节目公益广告等宣传情况进行评比。市委宣传部、市政府新闻办要将森林防火列为重要宣传任务。二是加强社区宣传教育。积极探索适合于林区村庄、厂矿单位实际的森林防火宣传教育的形式，组织森林防火志愿者派发传单、画册、资料，或开展森林防火民意调查、森林防火法律法规咨询，提高广大市民森林防火意识，扩大森林防火的社会影响。三是强化林区宣传教育。各地要在林区主要道路沿线、入山路口、森林旅游景区，主要林区镇（街道）政府所在地、学校、村委会以及林区内的单位、厂矿、村庄等地悬挂森林防火标语、横幅，设立森林防火永久性宣传栏，组织森林防火宣传车走乡串村巡回开展防火宣传，组织电影放映队深入到乡村集市进行宣传，努力打造“森林防火、人人参与”的社会氛围。四是结合集体林权制度改革做好宣传。充分利用集体林权制度改革有利时机，在林区、农村以及森林、林地、林木经营单位和个人中间开展“耕山有责”的森林防火宣传教育活动。五是设置永久性宣传牌。各地在森林防火区内主要道路沿线、田林交界以及人员流动大的区域合理设置一定数量和规格的永久性森林防火警示宣传牌，在森林防火区内的公路收费站、出入口、自然村村口等都要设置醒目的永久性森林防火警示宣传牌。特加需要强调的是，多年来，引起我市森林火灾的多数为农村老人、学生、单位职工和路人以及有关生产用电设施和输电线路，说明过去防火宣传不深不细，没有宣传到人头，到岗位。因此，要十分强调防火宣传工作务必100%到位，不能留下盲点。
（二）组织开展火险隐患排查专项行动
近期，结合宣传教育活动，各县、市、区林业部门和乡镇要共同组成工作队，在所属辖区范围内，分阶段、分时段进行隐患排查。一查清理林缘边界荒草等可燃物，阻隔林区与村庄、农田间易燃物可能引起的林区串火的隐患。二查重点林区、山口、峪道口森林防火安全检查哨位及专职人员不足的隐患；三查过往行人，入山人员、车辆、游客进山防火宣传教育和检查登记，收缴打火机等各类危险品工作不到位的隐患；四查林区生产单位，电力供应部门电力线路实施检修情况；五查签订林区经营单位和个人及小学生、“五种人”监护人的森林防火目标责任书情况；六查增加巡山、山口巡查工作力度，各巡护区段要相互连结成网，不留死角的情况；七查森林消防器具、通信设备的配备是否满足需要和保持临战状态。对排查出的火灾隐患和防火工作薄弱环节，要书面通知相关责任人，上级部门要督促整改，并就整改情况进行挂号消帐。
（三）强化火源管理和火情预警预测工作
市、县、乡各级都要加强了望监测值班工作，充实保证火警信息员及通信保障，建立野外用火审批、监管制度，认真落实“五种人”监护责任，坟地监管责任，林区野外用火人员防火责任，落实防火值班制度。森林防火期，要求各级森林防火指挥机构工作人员恪尽职守，严格执行防火办24小时值班、领导带班和值班日报制度。
（四）切实做好扑救森林大火的一切准备工作
一要认真备足备好扑火物资。受经济社会发展状况的制约，我市森林防火投入虽连年有所增长，但还是不能满足客观需要。基层森林防火设备科技含量低、基础设施滞后的状况还未得到明显改变。大事当前，各级要克服困难，加大森林防火投入，要把森林防火基础设施建设所需经费纳入各级财政预算。今冬，各地都要列支经费解决一批先进的防火器具和通讯设备。对现有扑火设备、设施要适时进行一次全面检查和维修。还要给林区乡镇配发一定数量的装备物资。防火任务重的乡镇要筹资增添防火器具。要动员森林经营大户添置防火工具。各大单位（厂矿企业）也要要根据工作需要自购足量的防火物资。各单位、各种防扑火物资要处于临战使用状态。
二要加强扑火力量的训练和管理。各县、市、区要抓紧组建专业、半专业扑火队伍，并落实有关补助。抓紧认真培训县、乡、大单位，防、扑救森林火灾指挥员和骨干专业人员。三级以上火险县抓紧建立适应本地需要的有编制、有经费保障的专业森林消防队伍。各类扑火力量要进入临战状态。
三要调整扑救火灾预案。各地要认真总结近年来防扑火的成功经验和做法，结合《森林防火条例》的有关要求，修订补充、完善森林防火应急预案，增强预案的针对性、科学性和操作性。必要时按预案情况进行演练。
四要加强防扑火安全管理。一是坚持树立以人为本、科学扑救的思想，健全完善森林防火安全责任制，并将森林防扑火安全工作纳入各级政府森林防火目标管理责任状进行检查考核，确保防扑火安全保障措施落实到位。二是针对林改后防扑火危险因素增多、风险增大的实际，认真抓好对基层森林防火指挥部成员、乡（镇）林场干部、各级指挥员的防扑火业务知识培训，加强对各类防扑火人员和林农的安全教育培训，让他们掌握森林火灾基本规律和安全避险基本技能，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。三是加强火场一线管理。扑救森林火灾坚持以地方森林消防专业队伍为主，其它扑救力量积极配合，严格禁止老、幼、妇、孺上山扑火。防止村民无组织自行上山扑火，严防群死群伤事件发生。四是加强森林火情火灾信息归口管理，所有火情火灾信息和扑救情况都要经同级森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一发布，防止多头自行上报。五是若发生森林火灾，县森林防火指挥部要统一口径，及时、准确向新闻单位通报情况，争取舆论上主动。
同志们，盛世兴林，意义重大，森林防火，责任在肩。让我们在市委、市政府的领导下，团结奋进，努力工作，为实现森林防火“双无”管理目标、保持社会高度稳定而努力奋斗！
